知事多選制限の条例化を！

知事という職には、県行政の幅広い事務に関する権限が集中しています。そして、地方分権の進展に伴い、その権限・責任が増大していく傾向にあります。こうした知事の職に、一人の者が長期にわたり就くことにより、①政治が独裁化する、②人事が偏向（側近政治化）する、③利益団体等との癒着（ゆちゃく）が始まる、その結果、行政が停滞するなど様々な弊害が生じるおそれがあることが指摘されています。そのため、国会においても、過去３回、議員提案の多選禁止法案が提出され、また、特別委員会などの場でも様々な議論が行われてきました。

しかし、憲法や公職選挙法などの現行の法体系の中で、知事や市町村長の多選を条例で禁止することはできないというのが、国の見解です。
このため、近年では、埼玉県や川崎市のように、知事や市長が「多選しないように努める」という努力義務を定めた「多選自粛条例」を制定する自治体がいくつか現れてきました。

このような状況を踏まえて、神奈川県においても、知事の多選による弊害を防ぎ、清新で活力のある県政を確保するために、昨年の県議会１２月定例会に、現在の知事である私一代限りに適用される形で（次の知事は拘束せず、改めてご自身で判断いただく）、多選自粛型条例として、「神奈川県知事の在任の期数に関する条例案」を提案しました。その内容は、神奈川県知事は３期を超えて在任しないように努めるという努力義務を課すというものでした。

しかし、条例案の趣旨をご理解いただくことができず、賛成少数で否決という結果となりました。主な理由は、今回提出した条例案は、「松沢知事一代に適用するならば、わざわざ条例にする必要はない」「自らが腐敗しそうだと感じた時点で身を引けばよいことだ」「これは松沢のパフォーマンスに過ぎない」という意見でした。

私は、まず、自分自身の政治信念を条例という形で具体化し、政治家が自らを戒める姿勢を明らかにすることによって、この問題への関心を呼び起こし、やがて、誰が知事になっても3期までという「制度」につなげていきたいと考えたのです。そして、その「第一歩」として、私自身を対象とする条例案を提案したのです。こうした私の考え方が理解いただけなかったことは、大変に残念でした。

権力は常に腐敗を伴う。従って、民主政治を実現するためには、政治のシステムの中に、それを防止する仕組みを組み込まなければならない。強大な権力を持つ知事や首相などの「多選制限」の制度化は、私の政治家としての信念といってもいいものです。

ひとつのエピソードを紹介します。

私が神奈川県議会議員の時代、平成元年１２月のことです。当時は、長洲県政の４期目の終盤、長洲知事が５期目に挑戦するかどうかという時でした。共産党以外はオール長洲与党でしたから、多くの議員は「５期目は長いのでは」と思いながらも、「本人がやると言っているなら、与党だから応援しよう」というのが大勢だったのです。
私は、その時、無礼をかえりみず、本会議の論戦で、多選制限の制度化について、その必要性を勇気をもって訴えました。

長洲知事は、私も尊敬する素晴らしい名知事でありました。
しかし、長洲知事のような素晴らしい首長であっても、同じ人が４期目、５期目となってきたときには、どうしても行政が停滞し、様々な弊害が生まれてしまう。だから、「絶対に多選は駄目だ」という論陣を張って頑張ったのです。

ですから、知事選に出馬した際にも、マニフェストの中に、しっかりと「多選制限」を制度化することを、真っ先に盛り込みました。今回の条例提案は、パフォーマンスどころか、健全な民主政治を実現するための手段であり、それを目指す私の政治理念から生まれたものなのです。

「強い権力」を長年にわたって同じ人が独占する時、政治や行政は停滞します。選挙は、有権者に「選択」を与える機会ですが、どうしても権力を持つ現職知事が出馬するとなると、連続当選する傾向があります。連続当選したとしても、任期制限を設け、権力が健全に「交代」をして、新たな候補者によって、清新な風が政治に吹き込まれることが必要なのです。このような意味でも、多選制限は、民主政治を健全に機能させるために、不可欠の仕組みだと考えます。健全な民主政治の実現を願うならば、多選制限は必要な制度だと思います。

長期政権には、「既得権益」が付き物です。権力が長期化すると必ず腐敗します。多選を防ぐことは、こうした「既得権益」の一掃にもつながるのです。「腐敗政治」のひとつの温床となる長期政権、知事などの多選を制限することは、最終的には「有権者」である県民の利益につながることを皆さんにはご理解いただきたいと思います。

今回の私自身の多選自粛条例は成立しませんでしたが、今後も多選制限の条例化を目指して挑戦を続けます。皆さんのご支援をよろしくお願いします。

なお、この多選制限に関する私の考え方は、１９９０年３月の『中央公論』でも述べていますので、そちらもご覧ください。（下記のURL）

松沢しげふみ公式サイト：　http://www.matsuzawa.com/write/tasen.html